美国 H-1B 工作签证制度最新调整综述 ——抽签机制、工资标准与高额入境费用的制度性转向

24 12 月, 2025

近年来,美国 H-1B 工作签证制度正经历一轮具有显著结构性特征的政策重塑。围绕名额分配方式、工资合规标准以及境外入境成本,联邦政府在 20252026 年期间陆续推进多项制度层面的改革措施,并已在部分关键节点完成立规或司法确认程序。上述变化并非孤立调整,而是共同指向一个清晰的政策主轴:通过提高薪资相关门槛与成本约束,强化对美国本土劳动力市场与工资水平的保护。

在进入 2026 财年及之后的申请周期前,对 H-1B 制度整体走向进行系统梳理,已成为雇主与申请人不可回避的合规与战略议题。一、工资加权抽签制度:完全随机模式的正式终结。

一、工资加权抽签制度:完全随机模式的制度性终结

在名额分配机制方面,长期沿用的完全随机抽签制度已被正式终结。根据美国国土安全部(DHS)及 U.S. Citizenship and Immigration Services 已完成最终规则程序并公布的规定,自 2026 年 2 月 27 日起,H-1B cap 配额将不再通过纯随机方式分配,而是改为 基于工资水平的加权抽签机制(Weighted Selection。该规则将适用于 FY 2027 财年,即 2026 年春季进行的注册与抽签流程。

在新的制度框架下,每一名注册受益人在抽签池中所占据的“权重”,将直接取决于其职位所对应的工资等级。工资等级仍然沿用 U.S. Department of Labor 采用的 OEWS(Occupational Employment and Wage Statistics)四级工资体系,但其制度功能已发生根本变化。

从数据结构上看,OEWS 四个工资等级大致对应全国工资分布的不同百分位区间:

  • Level I:约第 17 个百分位左右
  • Level II:约第 34 个百分位
  • Level III:约第 50 个百分位
  • Level IV:约第 67 个百分位及以上

这一分层原本用于衡量岗位复杂程度、经验要求及市场价值,在现行制度下主要服务于 LCA 合规判断。然而,在加权抽签机制下,工资等级首次被直接引入 名额分配逻辑本身:工资等级越高,其注册在抽签系统中被计入的“权重”越大,从统计意义上获得更高的中签概率。

需要特别强调的是,USCIS 并未公布各工资等级对应的固定中签比例或数学公式,而是通过权重设计,在制度结构层面引导有限的 H-1B 名额向薪资水平更高、岗位要求更高的职位倾斜。这一做法本身,即体现了政策目标的明确转向。

二、最低工资标准(Prevailing Wage):规则修订已启动但尚未生效

除抽签机制改革外,H-1B 项目的最低工资标准同样处于制度调整进程之中。就当前法律状态而言,H-1B 申请仍然要求雇主至少支付不低于该职业、该地区的“现行工资标准(Prevailing Wage)”,该标准仍基于 OEWS 四级工资体系确定。

需要明确的是,截至目前,并不存在已经生效的、统一上调 H-1B 最低工资标准的新规。现行适用的仍然是既有规则。但从监管程序层面看,相关改革已经进入实质准备阶段。

美国劳工部已于 2025 年 12 将一项拟议规则提交至 Office of Management and Budget,拟对 H-1B 及 PERM 项目的工资设定方法进行系统性修订,并进一步强化工资保护机制。该规则目前仍处于立规初期阶段,尚未公布具体条文,也未进入公众意见征询程序,因此尚不具备法律效力。

尽管如此,从立规程序已经正式启动这一事实本身可以看出,通过制度性方式提高工资保护水平,已逐渐成为 H-1B 及相关就业类移民项目中的明确政策取向。最低工资标准在未来被进一步上调,已属于可以合理预期的发展方向,其具体幅度、适用方式及生效时间,则仍有待后续官方文件明确。

三、10 万美元入境费用政策:司法裁定支持下的高度不确定变量

除抽签与工资标准外,2025 年提出的一项高额入境费用政策,亦成为当前 H-1B 制度环境中不可忽视的重要变量。根据该政策,部分身处美国境外、需通过美国领事馆办理 H-1B 签证并入境美国的申请,其雇主将被要求支付一笔高达 10 万美元 的附加费用。

需要特别说明的是,该费用并非以 H-1B 抽签或 I-129 申请本身为触发条件,而是以“境外领事签证并首次入境美国”为适用前提。因此,通过美国境内身份转换(Change of Status)获批 H-1B 的申请人,并不直接适用该费用要求。

该政策公布后,随即遭到包括美国商会在内的多个商业团体提起联邦诉讼,主张该费用超越行政权力范围并缺乏明确的国会授权。然而,2025 年 12 月 24 ,华盛顿特区联邦地区法院驳回了相关商业团体的诉讼请求,认定该政策在现阶段并未明显违反现行法律框架,从而在司法层面暂未阻止其继续执行。

尽管相关案件仍可能进入上诉程序,或面临其他并行诉讼,但就当前法律状态而言,该费用要求已获得阶段性的司法认可,其对未来 H-1B 用工成本及国际人才流动所可能产生的实际影响,仍需持续关注。

结语

综合来看,H-1B 项目正经历一场以“工资”作为核心调节变量的制度性重构:

  • 名额分配不再完全随机,而是引入工资权重;
  • 最低工资标准面临潜在上调;
  • 境外入境路径的用工成本可能显著提高。

上述政策动向整体反映出,美国政府正以保护本土劳动力市场和工资水平为核心政策目标,对 H-1B 项目的准入条件、薪资要求及名额配置方式实施更为精细化、结构化的监管路径。

在这一背景下,H-1B 是否仍应作为个人或企业的首选路径,抑或是否存在更具确定性的非移民或移民替代方案,已难以一概而论,仍需结合具体岗位、薪资结构、人员所在位置及长期规划进行个案评估。

如需就特定情形下的可行方案、风险敞口或替代路径进行进一步讨论,欢迎直接联系我所进行详细的咨询。

A Guide to Alien Registration Requirements (外籍人士登记要求指南)

29 5 月, 2025

What is Alien Registration? 什么是外籍人士登记?

Under the Alien Registration Act of 1940, all foreign national aged 14 or older who will be in the United States (U.S.) for 30 days or more must be registered and fingerprinted. Foreign nationals 18 years and older must always carry proof of such registration. Failure to do so can result in a misdemeanor, which includes fines and/or imprisonment. 根据1940年《外籍人士登记法》,所有年满14岁的外国人,如将在美国停留30天或以上,必须进行登记和采集指纹。年满18岁的外国人必须随身携带登记证明。未遵守此规定可能构成轻罪,可能会面临罚款和/或监禁。

Historically, this law has not been regularly enforced. However, the Trump administration began enforcing this law as of April 11, 2025. To comply with the registration requirement, the administration created a new online G-325R for all unregistered foreign nationals to obtain “Proof of Alien Registration.” 历史上,该法律执行并不严格。然而,特朗普政府自2025年4月11日起开始执行该法律。为了符合登记要求,政府设立了一个新的在线G-325R表格,供所有未登记的外国人申请“外籍人士登记证明”。


Who Needs to Register? 谁需要登记?

Many foreign nationals, including some who lack legal status, are already considered registered. Any other foreign nationals who enter U.S. and plan to stay for 30 days or longer after April 11, 2025 must register before the expiration of the 30 days. This mandate includes: 许多外国人,包括部分无合法身份者,已被视为完成登记。其他在2025年4月11日之后进入美国并计划停留30天或以上的外国人,必须在30天期限内完成登记。该要求适用于:

  • Canadians who entered the U.S. at land ports of entry and were not issued evidence of registration (e.g. Form I-94). 通过陆地入境口岸进入美国的加拿大人,如未获得登记凭证(如I-94表格)。
  • Foreign nationals who entered the U.S. without inspection and have not otherwise been encountered by DHS or do not have a registration document. 未经检查入境美国的外国人,且未被国土安全部记录或没有登记文件者。
  • Noncitizen children who turn 14 years old while in the U.S. must register/re-register within 30 days of their 14th birthday. 在美国境内年满14岁的非公民儿童,必须在14岁生日后的30天内完成登记或重新登记。
  • If an LPR (green card holder) is outside of the U.S. when they turn 14, the individual must apply for registration and provide a photograph within 30 days of return. Parents or legal guardians are responsible for their children’s compliance. 如果绿卡持有人在14岁生日时身在美国境外,则其必须在返回美国后的30天内申请登记并提交照片。其父母或法定监护人须负责履行此义务。



What if You Are Undocumented?
如果你是无证移民怎么办?

If you entered the U.S. without inspection and admission or inspection and parole and have not registered and do not have evidence of registration, you are required to register before the expiration of 30 days after entry into the U.S. 如果你未经检查和准许进入美国,且尚未登记、也没有登记证明文件,必须在入境美国后30天内完成登记。

Registering does not grant legal status and may result in the registrant being detained and placed in removal proceedings. Failure to register may result in civil and criminal penalties. 登记不等于获得合法身份,登记可能导致被拘留并进入遣返程序。 未登记还可能导致民事和刑事处罚。


Who Is Considered to Have Already Registered? 哪些人被视为已完成登记?

Foreign nationals who have already registered include:
以下外国人被视为已完成登记:

  • Lawful permanent residents (green card holders) 合法永久居民(绿卡持有人)
  • People paroled into the U.S. under INA §212(d)(5), even if the period of parole has expired 根据《移民与国籍法》第212(d)(5)条获得假释进入美国的人,即使假释期已过
  • People admitted to the U.S. as nonimmigrants who were issued Form I-94 or I-94W (paper or electronic), even if the period of admission has expired 持非移民签证入境且获得I-94或I-94W(纸质或电子版)表格的人,即使入境许可期已过
  • All people present in the U.S. (except those under the age of 14), who were issued immigrant or nonimmigrant visas before their last date of arrival 所有在入境前获得移民或非移民签证的人(14岁以下除外)
  • People placed into removal proceedings 已进入遣返程序的人
  • People granted permission to depart without the institution of deportation proceedings. 获准离境且未正式启动遣返程序的人
  • People issued an employment authorization document (I-766) 获得工作许可卡(I-766)的人

 

Who is Exempt from the Requirement? 谁免于登记义务?

  • U.S. citizens 美国公民
  • Visa holders who have been already registered and fingerprinted through their application for a visa 在申请签证过程中已完成登记和指纹采集的签证持有人
  • A visa holders A类签证持有人
  • G visa holders G类签证持有人
  • Those in U.S. for less than 30 days 在美国停留不超过30天的人
  • American Indians born in Canada who possess at least 50% blood of the American Indian race who are present in the US under the authority of 8 USC §1359 加拿大出生、具有至少50%美洲原住民血统,依据《美国法典》第8篇§1359条合法进入美国的印第安人
  • Individuals who have applied for lawful permanent residence using Forms I-485, I-687, I-691, I-698, I-700 and provided fingerprints (unless waived), even if the applications were denied. 通过提交I-485、I-687、I-691、I-698、I-700表格申请合法永久居留并提供指纹(如未被豁免)的人,即使申请被拒

How and Where to Register 如何以及在哪里登记

USCIS has established a new form, G-325R, Biometrics Information (Registration). Form G-325R is submitted online through a myUSCIS account created via the USCIS website. https://myaccount.uscis.gov/create-account

美国公民及移民服务局(USCIS)设立了新的G-325R表格,即《生物识别信息(登记)》。表格需通过USCIS网站的myUSCIS账户在线提交:https://myaccount.uscis.gov/create-account

Steps to register 登记步骤:

  1. Create an online USCIS account at my.uscis.gov. 在 my.uscis.gov 创建USCIS在线账户。
  2. Complete and submit Form G-325R. 在线填写并提交G-325R表格。
  3. Attend a biometrics appointment at a USCIS Application Support Center, at which time a statement is signed under oath reaffirming to the information provided. 前往USCIS办公室参加生物识别采集预约,并在现场宣誓确认信息真实性。
  4. Receive proof of alien registration document, after completion of background checks. 背景调查完成后,获得外籍人士登记证明。
  5. The Proof of Alien Registration document will be available in the USCIS online account. 该登记证明将在USCIS在线账户中提供下载。

What Documents Count as Proof of Registration? 哪些文件可作为登记证明?

The following documents serve as proof of registration:
以下文件可视为外籍人士登记证明:

  • I-94 or I-94W (Arrival-Departure Record paper or electronic) even if the admission period is expired, which Includes: I-94或I-94W(入境记录,纸质或电子版),即使入境许可期已过,适用于:
  • People admitted with nonimmigrant visas. 持非移民签证入境者
  • People paroled into the U.S. under INA §212(d)(5), even if the parole period is expired. 假释入境者(即使假释期已过)
  • I-95, Crewmen’s Landing Permit 船员登陆许可
  • I-184, Alien Crewman Landing Permit and Identification Card 外籍船员登陆许可与身份证
  • I-185, Nonresident Alien Canadian Border Crossing Card 非居民加拿大人边境通行卡
  • I-186, Nonresident Alien Mexican Border Crossing Card 非居民墨西哥人边境通行卡
  • I-221, Order to Show Cause and Notice of Hearing 责令说明命令及听证通知
  • I-221S, Order to Show Cause, Notice of Hearing, and Warrant for Arrest of Alien 责令说明命令、听证通知及拘捕令
  • I-551, Permanent Resident Card (Green Card) 永久居民卡(绿卡)
  • I-766, Employment Authorization Document 工作许可证
  • I-862, Notice to Appear 出庭通知书
  • I-863, Notice of Referral to Immigration Judge 转介至移民法官通知书
  • A valid, unexpired nonimmigrant DHS admission or parole stamp in a foreign passport. 护照中有效的非移民入境或假释盖章

More information may be found at USCIS and 8 CFR §264.1: https://www.uscis.gov/alienregistration

更多信息可访问USCIS网站及《联邦法规》第8篇第264.1条:https://www.uscis.gov/alienregistration

What Happens If You Don’t Register or Carry Proof? 如果未登记或未随身携带登记证明会怎样?

Foreign nationals who are 18 years or older must carry proof at all times of their registration. A willful failure to register could result in a misdemeanor offense punishable by a fine of up to $5,000 and/or up to 6 months in jail. There is a separate criminal offense and removal ground for registering using false documents. Failure to carry proof of registration at all times for individuals 18 years or older could result in a fine of up to $5,000 and/or up to 30 days in jail. 年满18岁的外国人必须随时携带登记证明。故意不登记可能构成轻罪,最高罚款$5,000和/或最高6个月监禁。使用虚假文件进行登记也属于刑事犯罪,并可能成为遣返理由。18岁及以上者未随身携带登记证明也可能面临最高$5,000罚款和/或最高30天监禁。

If you do not register and later apply for an immigration benefit or visa, the government might deny the benefit or visa for failing to register. 如果您未登记但将来申请移民福利或签证,政府可能会因未登记而拒绝您的申请。

Everyone living in the U.S. still has basic rights under the Constitution. You have the right to remain silent when questioned. You have the right to speak to a lawyer, if arrested. 所有在美国的人,仍享有宪法赋予的基本权利。您有权在被盘问时保持沉默;如被拘留,您有权要求律师。

Change of Address Requirement 地址变更要求

If you change your residence, you must notify USCIS of your new address within 10 days. Failure to do so can result in a fine of up to $5,000 and/or up to 30 days in jail and may result in removal, unless the failure to timely notify is reasonably excusable or was not willful. 如果您更换住址,必须在10天内通知USCIS。如未及时通知,可能面临最高$5,000罚款和/或最高30天监禁,且可能被驱逐出境,除非您能合理解释延误或证明其并非故意。

For more information, please see: https://www.uscis.gov/addresschange

更多信息请访问:https://www.uscis.gov/addresschange


***This document is intended for general information purposes only and does not constitute legal advice. You should not act or rely on any information in this document without first consulting a competent, licensed immigration attorney. This document was prepared using guidance from the American Immigration Lawyers Association (AILA). 本文件仅供一般信息参考之用,不构成法律建议。请勿依据本文件中的任何信息采取行动,务必先咨询具备资质的移民律师。本文件参考了美国移民律师协会 (AILA) 提供的指导。***

2025年5月签证排期公告更新

29 4 月, 2025
快速总结:
  • 美国国务院发布了2025年5月的签证排期公告。下个月,美国移民局将接受优先日期 (Priority Date) 早于对应的5月最终行动日期 (Final Action Dates)的外籍人士的职业移民类别的I-485身份调整 (绿卡) 申请。
  • 除印度外,所有国家的职业移民类的最终行动日期将保持不变。
  • 印度 EB-3 最终行动日期将前进两个星期。
  • 对于亲属移民类别的I-485身份调整申请,移民局将继续使用递交申请日期 (Dates for Filing)。
  • 所有国家的F2A递交申请日期将前进约三个月半。



2025年5月最终行动日期Final Action Dates:
  • EB-1
    • 中国: 2022年11月 8日
    • 印度: 2022年2月15日
    • 所有其他国家: 当前 (无排期)
  • EB-2
    • 中国: 2020年10月1日
    • 印度: 2013年1月1日
    • 所有其他国家: 2023年6月22日
  • EB-3
    • 中国: 2020年11月1日
    • 印度: 2013年4月15日
    • 所有其他国家: 2023年1月1日

更多详情请访问国务院2025年5月签证排期公告

2025年4月签证排期公告更新

28 3 月, 2025
快速总结:
  • 美国国务院发布了2025年4月的签证排期公告。下个月,美国移民局将接受优先日期 (Priority Date) 早于对应的4月最终行动日期 (Final Action Dates)的外籍人士的职业移民类别的I-485身份调整 (绿卡) 申请。
  • 中国 EB-1 最终行动日期将保持不变。
  • 中国 EB-2 最终行动日期将前进将近五个月。
  • 中国 EB-3 最终行动日期将前进三个月。
  • 印度 EB-2 最终行动日期将前进一个月。
  • 印度 EB-3 最终行动日期将前进两个月。
  • 所有国家的EB-2最终行动日期将前进大约五个星期。
  • 所有国家的EB-3最终行动日期将前进一个月。
  • 对于亲属移民类别的I-485身份调整申请,移民局将继续使用递交申请日期 (Dates for Filing)。
  • 所有国家的F2A递交申请日期将前进三个月。



2025年4月最终行动日期Final Action Dates:
  • EB-1
    • 中国: 2022年11月 8日
    • 印度: 2022年2月15日
    • 所有其他国家: 当前 (无排期)
  • EB-2
    • 中国: 2020年10月1日
    • 印度: 2013年1月1日
    • 所有其他国家: 2023年6月22日
  • EB-3
    • 中国: 2020年11月1日
    • 印度: 2013年4月1日
    • 所有其他国家: 2023年1月1日
更多详情请访问国务院2025年4月签证排期公告