近年来，美国 H-1B 工作签证制度正经历一轮具有显著结构性特征的政策重塑。围绕名额分配方式、工资合规标准以及境外入境成本，联邦政府在 2025—2026 年期间陆续推进多项制度层面的改革措施，并已在部分关键节点完成立规或司法确认程序。上述变化并非孤立调整，而是共同指向一个清晰的政策主轴：通过提高薪资相关门槛与成本约束，强化对美国本土劳动力市场与工资水平的保护。

在进入 2026 财年及之后的申请周期前，对 H-1B 制度整体走向进行系统梳理，已成为雇主与申请人不可回避的合规与战略议题。一、工资加权抽签制度：完全随机模式的正式终结。

一、工资加权抽签制度：完全随机模式的制度性终结

在名额分配机制方面，长期沿用的完全随机抽签制度已被正式终结。根据美国国土安全部（DHS）及 U.S. Citizenship and Immigration Services 已完成最终规则程序并公布的规定，自 2026 年 2 月 27 日起，H-1B cap 配额将不再通过纯随机方式分配，而是改为 基于工资水平的加权抽签机制（Weighted Selection）。该规则将适用于 FY 2027 财年，即 2026 年春季进行的注册与抽签流程。

在新的制度框架下，每一名注册受益人在抽签池中所占据的“权重”，将直接取决于其职位所对应的工资等级。工资等级仍然沿用 U.S. Department of Labor 采用的 OEWS（Occupational Employment and Wage Statistics）四级工资体系，但其制度功能已发生根本变化。

从数据结构上看，OEWS 四个工资等级大致对应全国工资分布的不同百分位区间：

• Level I：约第 17 个百分位左右
• Level II：约第 34 个百分位
• Level III：约第 50 个百分位
• Level IV：约第 67 个百分位及以上

这一分层原本用于衡量岗位复杂程度、经验要求及市场价值，在现行制度下主要服务于 LCA 合规判断。然而，在加权抽签机制下，工资等级首次被直接引入 名额分配逻辑本身：工资等级越高，其注册在抽签系统中被计入的“权重”越大，从统计意义上获得更高的中签概率。

需要特别强调的是，USCIS 并未公布各工资等级对应的固定中签比例或数学公式，而是通过权重设计，在制度结构层面引导有限的 H-1B 名额向薪资水平更高、岗位要求更高的职位倾斜。这一做法本身，即体现了政策目标的明确转向。

二、最低工资标准（Prevailing Wage）：规则修订已启动但尚未生效

除抽签机制改革外，H-1B 项目的最低工资标准同样处于制度调整进程之中。就当前法律状态而言，H-1B 申请仍然要求雇主至少支付不低于该职业、该地区的“现行工资标准（Prevailing Wage）”，该标准仍基于 OEWS 四级工资体系确定。

需要明确的是，截至目前，并不存在已经生效的、统一上调 H-1B 最低工资标准的新规。现行适用的仍然是既有规则。但从监管程序层面看，相关改革已经进入实质准备阶段。

美国劳工部已于 2025 年 12 月 将一项拟议规则提交至 Office of Management and Budget，拟对 H-1B 及 PERM 项目的工资设定方法进行系统性修订，并进一步强化工资保护机制。该规则目前仍处于立规初期阶段，尚未公布具体条文，也未进入公众意见征询程序，因此尚不具备法律效力。

尽管如此，从立规程序已经正式启动这一事实本身可以看出，通过制度性方式提高工资保护水平，已逐渐成为 H-1B 及相关就业类移民项目中的明确政策取向。最低工资标准在未来被进一步上调，已属于可以合理预期的发展方向，其具体幅度、适用方式及生效时间，则仍有待后续官方文件明确。

三、10 万美元入境费用政策：司法裁定支持下的高度不确定变量

除抽签与工资标准外，2025 年提出的一项高额入境费用政策，亦成为当前 H-1B 制度环境中不可忽视的重要变量。根据该政策，部分身处美国境外、需通过美国领事馆办理 H-1B 签证并入境美国的申请，其雇主将被要求支付一笔高达 10 万美元 的附加费用。

需要特别说明的是，该费用并非以 H-1B 抽签或 I-129 申请本身为触发条件，而是以“境外领事签证并首次入境美国”为适用前提。因此，通过美国境内身份转换（Change of Status）获批 H-1B 的申请人，并不直接适用该费用要求。

该政策公布后，随即遭到包括美国商会在内的多个商业团体提起联邦诉讼，主张该费用超越行政权力范围并缺乏明确的国会授权。然而，2025 年 12 月 24 日，华盛顿特区联邦地区法院驳回了相关商业团体的诉讼请求，认定该政策在现阶段并未明显违反现行法律框架，从而在司法层面暂未阻止其继续执行。

尽管相关案件仍可能进入上诉程序，或面临其他并行诉讼，但就当前法律状态而言，该费用要求已获得阶段性的司法认可，其对未来 H-1B 用工成本及国际人才流动所可能产生的实际影响，仍需持续关注。

结语

综合来看，H-1B 项目正经历一场以“工资”作为核心调节变量的制度性重构：

• 名额分配不再完全随机，而是引入工资权重；
• 最低工资标准面临潜在上调；
• 境外入境路径的用工成本可能显著提高。

上述政策动向整体反映出，美国政府正以保护本土劳动力市场和工资水平为核心政策目标，对 H-1B 项目的准入条件、薪资要求及名额配置方式实施更为精细化、结构化的监管路径。

在这一背景下，H-1B 是否仍应作为个人或企业的首选路径，抑或是否存在更具确定性的非移民或移民替代方案，已难以一概而论，仍需结合具体岗位、薪资结构、人员所在位置及长期规划进行个案评估。

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